数据源：灼见名家

撰文：何民杰

根据《基本法》第107条，特区政府的公共财政应该「量入为出，收支平衡，避免赤字，现时已经变成为「量出为入，收支失衡，掩饰赤字」，公众和立法会对这个严重问题的讨论也明显缺乏，情况让人担心。

疫后香港经济复苏不似预期，股市、楼市呆滞，入不敷支的情况下，政府更连年出现财政赤字，政府向外宣称政府目前财赤更高达逾千亿，但这千亿财赤亦有粉饰之嫌。事关政府发债当收入，今年更有千亿土地基金储备拨入库房经常开支，实际财政赤字随时超过2400亿。其中土地基金或许被公众遗忘，没察觉这个被视为港英政府留给香港特区的「嫁妆」，因制度静静在今年的改变已逐渐被掏空。

首先谈谈土地基金的历史，在80年代初，中英双方同意香港将于1997年7月1日起回归中国后，中方随即要求将过渡期内港英政府的部分收入，留给特区使用，以免英方花光所有储备，甚至转移到伦敦。最后《中英联合声明》订明，由1985年5月至1997年6月香港的地价收入（包括卖地及补地价），在扣除开发土地成本后将平分两份，一份归港英政府使用，另一份则储起来留予特区政府，后者就是其后正式成立的土地基金。

面对庞大财赤 选择调拨土地基金

回归前香港楼价飙升，政府地价收入水涨船高，到九七回归时土地基金累计有1970亿元。为了稳定民心，确保特区政府不会胡乱使用这丰厚嫁，相关法例订明，相关法例订明土地基金交由金管局作滚存投资，不能随便动用，必须经过修改法例才能解封动用。上一任财政司司长曾俊华因为面对丰厚财政盈余，建议成立了未来基金，将当年的盈余储蓄起来应付未来需要。至今土地基金的本金连相关投资收益回拨已达3700亿元。

特区政府面对财赤，提出修改《公共财政条例》授权财政司司长可不时，把已回拨至土地基金的未来基金累积投资收入中的任何款额，从土地基金转拨入政府一般收入内。官员当时解释，拨款仅属户口之间的调拨，对开支无直接或间接影响。但未来基金设立原意为做未来投资，政府现时将未来基金，拨入政府一般收入，只要得到财政司司长首肯，便可用作支付公务员薪金加薪、为基层加福利，甚至向市民派钱，出现无王管的情况。财政司司长已在今年发表的预算案中预告，修例后会将1000亿拨入政府一般收入，即花光近三分之一的土地基金，若长此下去，港英政府遗留下来的丰厚嫁妆不足三、四年便已掏空。

事实上，在讨论及修例过程中，政府资讯相当有限，中央政府亦可能不知情。立法会本有监察政府开支的权力，也明显被削弱。

市道不乐观 更应开源节流

本港库房收入大部分来自卖地相关收益，但楼市负面消息接连不断，先有新地旗下扫管笏住宅项目停工，政府推出的私人兴建资助出售房屋、柴湾的乐建居项目反应欠佳，只收到一份标书出价，最终因未达底价而以流标收场。本港多个地盘近日接连发生欠薪事件，已接获逾500名工友求助，涉款逾3000万元。连串不利消息反映了未来地产市道及本港经济未许乐观。

面对政府财政赤字，政府各部门应要想方设法，开源节流，省减不必要的开支，同时在政策上拆墙松绑，改善营商环境，而非掏空储备，继续洗脚唔抹脚，否则港府要走上借贷渡日之路，这相信不是市民大众所乐见。

更加重要的是，政府要有承担有交代，不能够用各种财务计算手段，掩饰财政赤字的严重情况。根据《基本法》第107条，特区政府的公共财政应该「量入为出，收支平衡，避免赤字」。但根据上文分析的土地基金掏空情况，现时已经变成为「量出为入，收支失衡，掩饰赤字」，公众和立法会对这个严重问题的讨论也明显缺乏，情况让人担心。